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行業新聞

2013財政赤字破紀錄
  2013財政赤字破紀錄 營改增擴圍減稅規模過千億
來源:中國經營報 作者:佚名 日期:2013-1-30 10:20:09
    近日,財政部公布2012年財政赤字為8502億元,這一數字比預算安排的赤字規模8000億元超出約500億元。而在經濟企穩跡象下,我國仍將采取積極的財政政策,可以預見,2013年的財政赤字規模將有所擴大。

    此前,媒體報道稱,財政部受國務院委托于1月18日向全國人大提交2013年度預算草案,提出今年中央和地方政府將安排赤字1.2萬億元,其中地方政府4500億元,中央政府7500億元。

    以此計算,和2012年8500億元的赤字相比,2013年的赤字規模較之前增加了50%,那么從減稅和增支兩條線看,增支較減稅更具有擴張性,會帶來更大范圍的影響。“因此,赤字規模的增加,更多將被安排用于減稅的補充,2013年,財政政策將圍繞結構性減稅為重心,‘營改增’作為其關鍵一環,將重點耕耘。”中央政法大學財稅法研究中心主任施正文說。

    增加赤字

    “如果2013年財政赤字安排為1.2萬億元,說明財政政策擴張力度在增加,實際上,這種變化在2012年就已發生了。只不過由于‘中央預算穩定調節基金’的緩沖作用,當年的財政政策擴張程度被大大低估。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為。

    作為一種擴張性的宏觀調控操作,積極財政政策的內容包括增加赤字、減少稅收和擴大支出三個方面。

    自2009年開始,我國開始實施擴張性財政政策,2009年至2012年,全國赤字規模分別是9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元。其中2012年全國財政安排赤字為8000億元,按照最終的決算統計,實際赤字為8502億元,比預算增加502億元。“主要受2012年宏觀經濟下行壓力,赤字規模的擴大,一定程度對經濟起到支撐作用。”施正文說。

    消息稱,早在本月初,財政部官員就已經透露,2013年預算赤字占GDP的比例可能從2012年的1.6%上升至2%左右。《中國經營報》記者了解到,雖然全國赤字絕對規模維持在高位,但赤字率卻在逐年下降,2009年至2012年依次為2.83%、2.48%、1.80%、1.6%.

    施正文認為,當前經濟剛剛出現企穩跡象,按目前的情況判斷,2013年需要適當增加中央和地方的財政赤字。“2012年的赤字率在1.6%左右,為國際警戒線的一半,未來增加赤字的可能性比較大。”

    增加赤字之所以必要,是因為財政赤字的規模及其邊際效應直接決定財政擴張力度的大小。

    實施財政擴張,2013年的財政赤字就要在2012年的基礎上有所增加。把通過舉借國債和動用中央預算穩定調節基金彌補的財政赤字(分別為8000億元和2700億元)合并計算,2012年財政預算赤字的總規模超過1萬億元。“考慮到2013年的經濟走勢和實施財政擴張以及其他方面的需要,可以預期,2013年財政預算赤字的增加額當以數千億元計。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說。

    渣打銀行[微博]大中華區研究主管王志浩公開表示,綜合高層近期言論,在3月就職的新領導班子的日程表上,可能包括以下主要計劃:增加健康和教育支出;將地方在教育和健康等領域的財權集中到中央;引入經濟下行時失業保險等支出自動增長的機制;通過財政預算彌補不斷增長的養老金賬戶虧空;削減個稅和其他稅收,以增加家庭收入;將基礎設施支出由目前的地方融資平臺轉向財政預算。

    而陸續公布的地方經濟年報也顯示,天津以13.8%的增速領跑全國。2012年GDP突破2萬億大關的省份由8個增至至少11個。中國地區生產總值已形成5萬億、3萬億、2萬億和萬億多個梯隊。

    GDP平均10%的增速也讓各地財政擴張路徑更加“瘋狂”。雖然截至本報記者發稿時止,財政部尚未公布上報全國人大的具體情況,但根據往年公布的《全國公共財政支出決算表》可知,支出超過收入的差額只會更大。回溯前三年財政決算情況,支出項中,在“全國公共財政支出”之外的“補充中央預算穩定調節基金”與“地方公共財政結轉下年支出”均高于收入項下在“全國公共財政收入”之外的“調入中央預算穩定調節基金”。

    “營改增”代價

    此外,從減稅和增支的角度看,1.2萬億的赤字既可以支撐減稅,也可以支撐擴支,還可以同時支撐減稅和擴支。這主要取決于對積極財政政策擴張力度的把握。

    2008年底,我國開始實施新一輪積極財政政策,擴大財政支出的政策得到了充分發揮。“持續擴大財政支出,效力必然大打折扣。大企業容易從擴大支出中受益;擴大支出也容易導致行政審批的體制性復歸。一些項目到期就應終止,沒必要絞盡腦汁尋找新的可能干預市場正常運行的支出項目。”楊志勇認為。在他看來,增支在2013年不會成為趨勢。

    可以判斷,2013年的積極財政政策應以實施結構性減稅為重心。

    財政部財科所副所長劉尚希也表示,2013年不會靠大規模投資計劃去刺激經濟,更多是靠結構性減稅如“營改增”、扶持小微企業等措施去激發經濟活力。

    事實上,關于結構性減稅的推進路線和具體安排在2013年的宏觀經濟政策格局中備受關注。

    2012年的中央經濟工作會議在論及結構性減稅時提出,“要結合稅制改革完善結構性減稅政策”,將現行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規劃相對接,我們可以看到的是,減間接稅而非直接稅,減收入所占份額較大的主要間接稅,是推進結構性減稅的重點。

    財稅專家表示,“營改增”作為一項結構性減稅舉措,實施一年來,為削減增值稅稅負搭建了一個很好的平臺。積極財政政策以結構性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象,其基本操作路徑可以有兩種選擇:第一,加快擴大“營改增”試點范圍。第二,在“擴圍”的同時,相應調低增值稅標準稅率。

    高培勇認為,隨著營業稅改征增值稅,因營業稅無抵扣而導致的重復征稅現象,將會通過相關行業納入增值稅覆蓋范圍而趨于減少,從而使其稅負水平得以減輕。“此外,因增值稅轉型改革而帶來的兩稅稅負失衡矛盾(隨著增值稅稅負下降,營業稅稅負相對上升),將會通過相關行業納入增值稅覆蓋范圍而趨于緩解,從而使相關行業的稅負水平減輕。”

    在他看來,營業稅改征增值稅后,新增11和6兩檔低稅率,使得增值稅的平均稅率以及整體稅負趨于下降。“保守估算,它所帶來的減稅規模也將達到數千億元。”

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